前不久，廈門(mén)市教育局盤(pán)點(diǎn)2020年工作，統(tǒng)計(jì)顯示，全市普惠園覆蓋率從2017年的87.7%上升至2020年的95%。

但在2011年，廈門(mén)市3.8萬(wàn)名入園幼兒中，有2.1萬(wàn)名在民辦園就讀，大部分孩子無(wú)法享受普惠性學(xué)前教育。當(dāng)時(shí)，民辦園“漲聲一片”，群眾負(fù)擔(dān)加重。由于歷史欠賬多，2011年，適齡兒童毛入園率比2005年下降了9.6%。

面對(duì)倒退和群眾的期盼，廈門(mén)市政府統(tǒng)籌教育、財(cái)政、規(guī)劃等部門(mén)，強(qiáng)力推進(jìn)公辦園建設(shè)，動(dòng)員和扶持社會(huì)力量辦園，并通過(guò)分級(jí)補(bǔ)助、結(jié)對(duì)培訓(xùn)等提升幼兒園教育質(zhì)量，十年磨一劍，為群眾交上了一份滿意的答卷。

政府牽頭統(tǒng)籌，國(guó)企辦園擔(dān)起普惠責(zé)任

記者了解到，廈門(mén)市通過(guò)近十年的持續(xù)發(fā)力，換來(lái)學(xué)前教育的高普惠率，這除了得益于政府持續(xù)加大投入，還得益于教育部門(mén)出臺(tái)政策，引導(dǎo)多方參與舉辦公辦園、集體辦幼兒園、民辦園。當(dāng)把各方辦普惠園的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)后，參與的人多了，普惠率也就高了。

在多方參與的過(guò)程中，教育部門(mén)始終把加強(qiáng)公辦園建設(shè)作為重中之重。近年來(lái)，廈門(mén)市在加大公辦園建設(shè)方面，始終保持著強(qiáng)勁勢(shì)頭。

近日，廈門(mén)市立項(xiàng)建設(shè)集美區(qū)灌南第三幼兒園。該項(xiàng)目將要建成一個(gè)12班的幼兒園，投資3000多萬(wàn)元。

灌南第三幼兒園是廈門(mén)市近年來(lái)批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)的公辦園之一。在2020年12月，廈門(mén)市陸續(xù)批準(zhǔn)了4所幼兒園建設(shè)項(xiàng)目。

加大力度建設(shè)公辦園，在廈門(mén)市已是常態(tài)化工作。“十三五”期間，廈門(mén)市已開(kāi)工建設(shè)100多個(gè)幼兒園項(xiàng)目，新增4萬(wàn)多個(gè)學(xué)位。而在最近編制的廈門(mén)市“教育設(shè)施2019—2023年規(guī)劃”中，又提出將在島內(nèi)、島外分別預(yù)留42塊和164塊建設(shè)用地，預(yù)計(jì)可增加8.4萬(wàn)個(gè)幼兒園學(xué)位。

除了加大公辦園建設(shè)力度，廈門(mén)市還加強(qiáng)了城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理工作。全市對(duì)需要治理的63所小區(qū)配套園，通過(guò)移交、回購(gòu)、普惠覆蓋等多種方式進(jìn)行規(guī)范管理，在完成治理任務(wù)的基礎(chǔ)上，新提供普惠學(xué)位1.3萬(wàn)多個(gè)。

廈門(mén)市禾盛幼兒園位于湖里區(qū)的水晶森林小區(qū)內(nèi)，以前由私企經(jīng)營(yíng)，每月收取保教費(fèi)2600元。2020年8月由政府回購(gòu)后辦成公辦園，每月保教費(fèi)變成了420元。

“有來(lái)自公辦園的骨干力量來(lái)管理這所園，并對(duì)教師進(jìn)行全員深度培訓(xùn)，我們的保教質(zhì)量提高了，收費(fèi)下降了，周邊居民都搶著把小孩送來(lái)。”禾盛幼兒園園長(zhǎng)汪怡紅說(shuō)。

為進(jìn)一步擴(kuò)充普惠資源，廈門(mén)市的國(guó)有企業(yè)也擔(dān)起責(zé)任。2017年以來(lái)，廈門(mén)市陸續(xù)成立國(guó)有教育集團(tuán)或公司。三年多的時(shí)間里，全市已建成國(guó)企辦幼兒園29所，在園幼兒近萬(wàn)名。

“我家孩子在敬賢幼兒園上小班，條件不錯(cuò)，保教費(fèi)每月也才840元?！奔易〖绤^(qū)集源路的張先生來(lái)自福建省莆田市，因?yàn)楹⒆討艨诓辉趶B門(mén)市，前兩年一直在操心孩子上幼兒園的事，現(xiàn)在，集美區(qū)教育公司開(kāi)辦的敬賢幼兒園，為他解決了難題。

敬賢幼兒園按政府補(bǔ)貼的普惠價(jià)格收費(fèi)，不久前還被評(píng)為“區(qū)級(jí)示范幼兒園”。對(duì)家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，把孩子送到這里，是個(gè)不錯(cuò)的選擇。

對(duì)于為什么國(guó)企辦幼兒園要實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)，廈門(mén)市教育局基教處負(fù)責(zé)人葉本剛介紹，集團(tuán)化辦學(xué)，教職工可以全部實(shí)行公開(kāi)招聘，避開(kāi)了公辦園“人員編制數(shù)”“機(jī)構(gòu)編制數(shù)”限制等難題，而且按勞取酬、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬的薪酬機(jī)制，也能激發(fā)辦園活力。同時(shí)，廈門(mén)市還出臺(tái)鼓勵(lì)政策，國(guó)企辦園每新開(kāi)辦一個(gè)班給予10萬(wàn)元的補(bǔ)助，近年來(lái)共補(bǔ)助2380多萬(wàn)元。

分級(jí)補(bǔ)助“幫一把”，讓民辦園“造血”

在2011年時(shí)，廈門(mén)市學(xué)前教育一方面要面對(duì)“歷史欠賬”，另一方面還要面對(duì)不斷激增的外來(lái)人口數(shù)量。在雙重壓力下，時(shí)任市教育局領(lǐng)導(dǎo)班子提出，既要加大公辦園建設(shè)力度，也要?jiǎng)訂T社會(huì)力量辦園，只有這樣，“補(bǔ)短板”的路才能走得更快。

2011年，廈門(mén)市的民辦園優(yōu)質(zhì)幼兒園比例低，辦園不規(guī)范的問(wèn)題普遍存在。對(duì)此，廈門(mén)市在出新政時(shí)，一方面明確政府為符合條件的群眾分擔(dān)部分保教費(fèi)，同時(shí)還要讓政策有激勵(lì)作用，在為群眾“減負(fù)”的同時(shí)，也要為民辦園不斷提高辦園水平“輸血”，并促使其自身“造血”。

“疫情期間，政府補(bǔ)助了100多萬(wàn)元，如果沒(méi)有這些錢(qián)，我們交房租都很困難?！睆B門(mén)市湖里區(qū)蒲公英幼兒園負(fù)責(zé)人何月珍向記者講述了她的辦園情況。該園現(xiàn)在是區(qū)級(jí)示范園，也是一級(jí)園，每個(gè)月每名幼兒政府給予600元補(bǔ)貼，家長(zhǎng)交756元保教費(fèi)。

蒲公英幼兒園大班幼兒家長(zhǎng)李先生說(shuō)，自己在一家物業(yè)公司任部門(mén)經(jīng)理，愛(ài)人是會(huì)計(jì)，蒲公英幼兒園收費(fèi)不高，而且是區(qū)級(jí)示范園，條件不錯(cuò)，教育局監(jiān)督也多，所以很放心。

蒲公英幼兒園是廈門(mén)市參與分級(jí)收費(fèi)及限價(jià)管理的民辦園之一。從2011年起，廈門(mén)市就開(kāi)始對(duì)民辦園進(jìn)行分級(jí)補(bǔ)助。2018年，廈門(mén)市再次提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于簽訂普惠協(xié)議的民辦園，按照幼兒園等級(jí)給予每生每月200—600元的補(bǔ)助，幫助幼兒園提高辦園質(zhì)量。

目前，廈門(mén)對(duì)普惠性幼兒園的財(cái)政補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)為：各級(jí)示范園和一級(jí)園每個(gè)幼兒每月補(bǔ)助600元，二級(jí)園為400元，三級(jí)園為300元，基本合格園為200元。同時(shí)，一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和合格級(jí)四個(gè)等級(jí)，每月分別按不高于990元、720元、540元、400元的標(biāo)準(zhǔn)收取保教費(fèi)。

記者從廈門(mén)市教育局了解到，2018年、2019年、2020年廈門(mén)市財(cái)政投入補(bǔ)助資金分別為2.57億元、4.68億元、5.74億元，年增長(zhǎng)幅度高達(dá)49%。

廈門(mén)市在制定分級(jí)補(bǔ)助政策時(shí)，充分考慮了政策的激勵(lì)功能。幼兒園每提升一個(gè)等級(jí)，除了能拿到更多的政府補(bǔ)貼外，收費(fèi)也能相應(yīng)提高。這就意味著辦園者若想拿到“大蛋糕”，就要不斷提質(zhì)量。

民辦園和公辦園結(jié)對(duì)培訓(xùn)，共同教研促進(jìn)步

“老師和思明區(qū)公辦園老師一起培訓(xùn)，還可以一起評(píng)職稱(chēng)?！睆B門(mén)華僑托兒所負(fù)責(zé)人林淑端說(shuō)，她所在的托兒所雖然歸廈門(mén)市國(guó)貿(mào)教育集團(tuán)管理，但每次思明區(qū)教育局有集體培訓(xùn)，他們都會(huì)和公辦園一起參加。同時(shí)，她所在的托兒所還和思明區(qū)公辦園日光幼兒園結(jié)對(duì)，由日光幼兒園負(fù)責(zé)指導(dǎo)教研工作。

廈門(mén)市國(guó)貿(mào)教育集團(tuán)工作人員孫洋洋介紹，國(guó)貿(mào)集團(tuán)所屬的幼兒園，雖然歸集團(tuán)統(tǒng)一管理，但在業(yè)務(wù)管理上，區(qū)教育局都要對(duì)其負(fù)責(zé)。

廈門(mén)市教育局要求，要保障和促進(jìn)民辦學(xué)校教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展，普惠性民辦園教師已納入各項(xiàng)培訓(xùn)常規(guī)，按規(guī)定安排繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)，做到與公辦學(xué)校教師同系列、同機(jī)會(huì)、同要求。

“這學(xué)期我參加了三次培訓(xùn)，有一次公辦園名師公開(kāi)課，把柜子改造成模擬攀巖設(shè)備的做法，讓我們大開(kāi)眼界?！奔绤^(qū)新日幼兒園教師江淑倩說(shuō)，參加工作以來(lái)，中心公辦園的培訓(xùn)，讓她從一個(gè)懵懂的年輕教師，成長(zhǎng)為一名業(yè)務(wù)骨干。

與新日幼兒園結(jié)對(duì)的公辦園是集美區(qū)寧寶幼兒園，現(xiàn)在該園承擔(dān)著與周邊11所民辦園的結(jié)對(duì)培訓(xùn)任務(wù)。眼下，廈門(mén)城區(qū)基本上所有公辦園都承擔(dān)著對(duì)民辦園的培訓(xùn)任務(wù)，公辦園已經(jīng)成為民辦園的進(jìn)修基地。此外，公辦園還承擔(dān)了協(xié)助區(qū)教育局對(duì)民辦園進(jìn)行管理的職責(zé)。因?yàn)橛幸幌盗醒a(bǔ)助與獎(jiǎng)勵(lì)措施，中心園還有評(píng)價(jià)的權(quán)利，再加上為民辦園提供了實(shí)用的培訓(xùn)，片區(qū)內(nèi)的幼兒園都愿意和中心園“抱團(tuán)兒”。

公辦園教師要承擔(dān)自己的工作，還要幫助民辦園，如何保證教師的積極性？對(duì)此，各區(qū)都把片區(qū)管理工作完成情況作為公辦園教師業(yè)績(jī)考核內(nèi)容，公辦園教師要晉升職稱(chēng)，必須完成片區(qū)工作。同時(shí)，各區(qū)還對(duì)在片區(qū)管理工作中積極跨校指導(dǎo)的骨干教師進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。有了這些激勵(lì)與考核機(jī)制，公辦園教師參與片區(qū)管理的積極性和主動(dòng)性更高了。

來(lái)源：《中國(guó)教育報(bào)》2021年01月10日第1版 版名：學(xué)前周刊，作者：熊杰，通訊員：李旭巖