2019 年的歐洲經(jīng)濟(jì)市場處于過渡期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展疲弱，就業(yè)增長勢頭減弱。加之新冠疫情大流行嚴(yán)重擾亂市場，有可能導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)市場走向衰退。行業(yè)被高度的不確定性所籠罩，極大影響消費者和企業(yè)的預(yù)期。經(jīng)濟(jì)市場需要提振，更需要激發(fā)那些脫離學(xué)習(xí)和勞動力市場的人回歸就業(yè)市場，而投資職業(yè)技能培訓(xùn)正是激發(fā)公民信心的最佳選擇。

我們從以往生態(tài)的衰退中了解到，危機(jī)影響到每一個人，到目前為止，低技能的成年人是最危險的。無論危機(jī)的后果如何，由于技術(shù)、人口和其他結(jié)構(gòu)性變化導(dǎo)致的工作遷移正在發(fā)生，并將在不久的將來繼續(xù)快速發(fā)生。為確保經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促成更多新的工作機(jī)會，以應(yīng)對工作遷移帶來的影響，有必要對成年人進(jìn)行大規(guī)模的技能提升和再培訓(xùn)。另據(jù) Cedefop 估計，幾乎一半的歐洲成年人技能過時或技能水平低。這意味著要特別關(guān)注成年人的職業(yè)技能與培訓(xùn)。

被低估的繼續(xù)職業(yè)教育

雖然成年人的職業(yè)技能需要再提升，但往往繼續(xù)職業(yè)教育是最容易被工人和雇主低估的。在快速變化的經(jīng)濟(jì)和勞動力市場里，工人幾乎沒有余力去學(xué)習(xí)掌握新的工作技能。雇主也意識到員工的職業(yè)技能需要與時俱進(jìn)，理應(yīng)給員工提供盡可能多的培訓(xùn)機(jī)會。但現(xiàn)實總是很殘酷，員工有可能接受培訓(xùn)之后，又很快為了追求更好的職業(yè)機(jī)會而離開。因而，終身學(xué)習(xí)的重要性與之凸顯。

如果說，繼續(xù)職業(yè)技能與培訓(xùn)面是為就業(yè)做準(zhǔn)備，為未來的終身學(xué)習(xí)打下基礎(chǔ)。那么初級職業(yè)技能與培訓(xùn)便是為學(xué)習(xí)新知識和技能打下基礎(chǔ)。兩者共同構(gòu)成了歐盟職業(yè)技能與培訓(xùn)的框架。職業(yè)技能與培訓(xùn)包括三個層面。首先是廣度，面向全社會，包括已就業(yè)、處于勞動力市場邊緣或勞動力市場之外的人；其次是性質(zhì)，促進(jìn)勞動力市場轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)人們在就業(yè)與招聘之間的連接；最后是目的，最終通過加強(qiáng)職業(yè)技能與培訓(xùn)、通識教育，使每一個人都能夠做到終身學(xué)習(xí)。

如要實現(xiàn)讓每一個人都得到終身學(xué)習(xí)，不僅要重視繼續(xù)職業(yè)教育，也要從初級職業(yè)技能與培訓(xùn)抓起。在歐盟，以學(xué)校為基礎(chǔ)或以學(xué)徒為基礎(chǔ)的初級職業(yè)技能與培訓(xùn)模式占據(jù)主導(dǎo)地位。雖然一些國家教育體系面臨青年人口減少的壓力，但它們?nèi)耘f保持甚至擴(kuò)大年輕人參與初級職業(yè)技能與培訓(xùn)的比例。根據(jù)現(xiàn)有的最新數(shù)據(jù)，有大約 50% 的歐洲年輕人經(jīng)過初級職業(yè)技能與培訓(xùn)后獲得高中階段的職業(yè)資格。

此外，在歐盟，初級職業(yè)技能與培訓(xùn)與普通教育屬于同等地位。學(xué)生通過初級職業(yè)教育也能進(jìn)入高等教育。據(jù)估計，近 70% 學(xué)生通過參加高中職業(yè)教育課程，直接進(jìn)入高等教育。在 Cedefop 2016 年的調(diào)查中，有幾乎一半的歐洲公民仍然認(rèn)為初級職業(yè)技能與培訓(xùn)能夠提供的升學(xué)機(jī)會很少。即便如此，多數(shù)歐洲國家已經(jīng)開放他們的職業(yè)教育和培訓(xùn)路線，讓歐洲公民接受繼續(xù)教育。在 18 至 24 歲擁有中等水平職業(yè)資格的人中，有三分之一在接受繼續(xù)教育或培訓(xùn)。

Cedefop 關(guān)于職業(yè)技能與培訓(xùn)的意見調(diào)查表明，歐洲公民非常重視初級職業(yè)技能與培訓(xùn)，并將其作為尋找工作 、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、幫助減少失業(yè)和促進(jìn)社會包容的重要方式之一。他們這樣做是對的。初級職業(yè)技能與培訓(xùn)畢業(yè)生的勞動力市場前景相對較好 。2018 年，擁有中等水平職業(yè)資格的 20 至 34 歲的人的平均就業(yè)率為 80.5%，比教育水平較低的同齡人高出約 23 個百分點，也比擁有相同教育水平的普通資格的同齡人高出 6.6 個百分點。

重塑終身學(xué)習(xí)系統(tǒng)

發(fā)展職業(yè)技能與培訓(xùn)固然重要，但現(xiàn)實情況是，大多數(shù)歐洲國家并沒有建立健全的適合綜合學(xué)習(xí)的終身學(xué)習(xí)系統(tǒng)。這可能是由于缺乏必要的公共資金，以及缺乏對整個社會持續(xù)學(xué)習(xí)和社會生態(tài)效益的政治認(rèn)識。就歐盟國家發(fā)展的現(xiàn)狀而言，目前最主要的挑戰(zhàn)是如何讓職業(yè)技能與培訓(xùn)更具吸引力，讓相應(yīng)的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)更高效。

實際上，職業(yè)技能培訓(xùn)仍缺乏吸引力，其一是缺乏培訓(xùn)機(jī)會，其二是職業(yè)教育培訓(xùn)質(zhì)量低。據(jù) Cede-fop 的數(shù)據(jù)顯示，參與職業(yè)技能與培訓(xùn)和保持繼續(xù)學(xué)習(xí)的人群數(shù)量仍然太低，甚至絕大多數(shù)成年人都沒有去尋找學(xué)習(xí)機(jī)會。學(xué)習(xí)者無法得到良好的職業(yè)培訓(xùn)，然而從業(yè)者歐洲各地的雇主卻聲稱，他們很難找到他們所需的人才。就業(yè)難、缺乏合適的培訓(xùn)機(jī)會、招聘難等問題構(gòu)成了長期存在的就業(yè)矛盾。

勞動力市場本身對學(xué)習(xí)較人的人并不樂觀，主要表現(xiàn)在，那些背景較差、市場地位穩(wěn)定性差、年老和受教育程度較低的人面臨較大被排斥的風(fēng)險。根據(jù)已有的數(shù)據(jù)和趨勢分析，當(dāng)前短期職業(yè)技能與培訓(xùn)學(xué)習(xí)者受社會環(huán)境限制較多，包括學(xué)習(xí)者的家庭、競爭對手、以及他們以前的學(xué)習(xí)經(jīng)驗。

如有強(qiáng)大的職業(yè)技能與培訓(xùn)系統(tǒng)支持職業(yè)技能與培訓(xùn)，固然是好事。一方面，既能保證所有學(xué)習(xí)者在經(jīng)歷培訓(xùn)進(jìn)入就業(yè)市場后都能得到相應(yīng)的回報，另一方面，職業(yè)技能與培訓(xùn)在勞動力市場方面的相對優(yōu)勢也會持續(xù)保持。

為了讓更多人在職業(yè)技能與培訓(xùn)中受益，還需要徹底根除「職業(yè)教育就是普通學(xué)校學(xué)習(xí)失敗者」這種觀點，人們應(yīng)當(dāng)重新建立一種認(rèn)知，即強(qiáng)調(diào)發(fā)展職業(yè)技能與培訓(xùn)是經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境走向光明的基礎(chǔ)，因此必然需要將就業(yè)與職業(yè)技能與培訓(xùn)強(qiáng)聯(lián)系綁定。

適應(yīng)當(dāng)下的勞動力市場

即便面臨一些挑戰(zhàn)，職業(yè)技能與培訓(xùn)仍然是解決經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會和環(huán)境挑戰(zhàn)以及確保歐洲勞動力不會「在過渡中迷失」的關(guān)鍵。

為了讓職業(yè)技能與培訓(xùn)更適合當(dāng)下的勞動力市場。一方面，需要開發(fā)新一代的勞動力市場和技能情報（LMSI）。勞動力市場和技能情報（LMSI）指的是，基于 AI 技術(shù)，對招聘廣告、簡歷、專利和科學(xué)論文進(jìn)行大數(shù)據(jù)檢索，使之加強(qiáng)就業(yè)與職業(yè)教育的聯(lián)系。比如，幫助學(xué)習(xí)者了解就業(yè)市場的情況，進(jìn)而幫助他們做出更好的職業(yè)選擇。

另一方面，加強(qiáng)技能情報在職業(yè)教育和培訓(xùn)管理中的作用，利用技能情報來制定計劃和指導(dǎo)實踐，讓更多區(qū)域和部門的利益相關(guān)者參與進(jìn)來，為職教和技能發(fā)展創(chuàng)造條件。

此外，受勞動力市場日益國際化的影響，歐洲的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系建設(shè)還需要更加多元化、求同存異。世界各地的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系在設(shè)計和運作上存在差異，這要求各國的職業(yè)教育與培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、課程和證書必須不斷調(diào)整，以適應(yīng)勞動力市場的變化和新時代人才發(fā)展的需要。

來源: 芥末堆看教育