廈門市加快養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的若干措施

　　為貫徹積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加快建設(shè)具有廈門特色的“多元參與、醫(yī)養(yǎng)融合、鄰里互助、幸福享老”養(yǎng)老服務(wù)體系，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》（國辦發(fā)〔2024〕1號）、《中共福建省委福建省人民政府印發(fā)〈關(guān)于加快推進“福見康養(yǎng)”幸福養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的若干措施〉的通知》《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈福建省促進“一老一小”家政服務(wù)發(fā)展若干措施〉的通知》（閩政辦〔2024〕28號）等文件精神，制定以下措施。

　　一、完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施

　　（一）落實養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建要求。按照人均用地不少于0.1平方米標準，嚴格落實城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)要求。常住人口達到中度以上老齡化的區(qū)，應(yīng)當按規(guī)定上調(diào)新建居住區(qū)配建標準。全流程跟蹤推進全市新建住宅區(qū)及其配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，確保各項目臺賬信息明晰、配建標準明確、流程手續(xù)規(guī)范。厘清城市既有居住區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施存在的短板和缺口，以鎮(zhèn)（街）或村（居）為單位，結(jié)合老年人數(shù)量及人口發(fā)展趨勢，科學制定分期分批補建計劃。（責任單位：市民政局、資源規(guī)劃局、住建局，各區(qū)人民政府按職責分工負責。以下均需各區(qū)人民政府落實，不再列出）

　?。ǘ┨嵘B(yǎng)老服務(wù)場所供給。支持利用廠房、商業(yè)場所等閑置場所舉辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。降低養(yǎng)老用地成本，以出讓方式供應(yīng)的社會福利用地，出讓底價按照所在區(qū)域“營利性養(yǎng)老用地”基準地價的70%確定。鼓勵利用各級機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)的閑置資產(chǎn)舉辦普惠性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。由各級機關(guān)事業(yè)單位提供場所的，每連續(xù)運營5年可免收不少于3年租金，經(jīng)同級政府同意后可結(jié)合實際延長免租期限。支持各類經(jīng)營主體利用自有土地、房屋建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟利用存量房屋、場地資源發(fā)展農(nóng)村特色養(yǎng)老服務(wù)，完善農(nóng)村養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施。（責任單位：市民政局、財政局、資源規(guī)劃局、國資委按職責分工負責）

　?。ㄈ┛椕莛B(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，不斷完善一刻鐘社區(qū)生活圈，鼓勵社會多元力量積極參與城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專業(yè)化運營，推動市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）、家庭五個層級同步組網(wǎng)、同步運營，織密“網(wǎng)格化”養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。2025年底前，全市建成不少于60個養(yǎng)老服務(wù)照料中心、500個長者餐廳（站點）、2000張家庭養(yǎng)老床位，爭創(chuàng)2個區(qū)級示范性居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)各鎮(zhèn)（街）養(yǎng)老服務(wù)照料中心全覆蓋。（責任單位：市民政局、財政局、資源規(guī)劃局、住建局按職責分工負責）

　?。ㄋ模┩晟茻o障礙公共設(shè)施。貫徹落實《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》等相關(guān)規(guī)定，持續(xù)推進無障礙設(shè)施建設(shè)。加強道路、公共交通、公園、景區(qū)、酒店等基礎(chǔ)設(shè)施的無障礙建設(shè)和管理，鼓勵有條件的場所配備醫(yī)護健康、緊急求助等應(yīng)急裝置。結(jié)合全市老舊小區(qū)和城中村改造，推進居民小區(qū)公共空間適老化改造，按照“先民生、后提升”原則重點實施基礎(chǔ)設(shè)施無障礙改造，配套建設(shè)適老化相關(guān)設(shè)施。（責任單位：市住建局、資源規(guī)劃局、交通局、市政園林局、文旅局、衛(wèi)健委、財政局按職責分工負責）

　　（五）促進無障礙信息交流。持續(xù)推進互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站和應(yīng)用的適老化改造，推動解決老年人運用智能技術(shù)困難，幫助老年人跨越“數(shù)字鴻溝”。新建公共服務(wù)類信息化項目中涉及老年人的服務(wù)事項和場景，建設(shè)單位原則上應(yīng)當提供適老化版本。（責任單位：市數(shù)據(jù)管理局、財政局、工信局按職責分工負責）

　?。┩茝V家庭適老化改造。鼓勵老年人家庭進行適老化改造、配備智能安全監(jiān)護設(shè)備，為各類困難老年人家庭適老化改造提供財政補助，符合條件的納入家庭養(yǎng)老床位補助范圍。鼓勵各類經(jīng)營主體參與開展適老化改造。（責任單位：市民政局、財政局、工信局按職責分工負責）

　　二、提供多樣化養(yǎng)老服務(wù)供給

　?。ㄆ撸┩卣刮穆每叼B(yǎng)新業(yè)態(tài)。將老年文旅納入文旅產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，大力發(fā)展風景名勝、非遺文旅、郵輪旅游、候鳥旅居、溫泉養(yǎng)生等適合老年人的文旅康養(yǎng)新業(yè)態(tài)。鼓勵文旅企業(yè)依托線下門店、線上平臺，開發(fā)更多適合老年人的文旅產(chǎn)品，打造特色運營模式。支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)與文旅企業(yè)合作開展老年旅居康養(yǎng)服務(wù)，開展旅居養(yǎng)老推介活動，培育旅居養(yǎng)老“網(wǎng)紅打卡地”。在各類老年活動中心、為老服務(wù)場所等嵌入文旅信息服務(wù)。支持老年文化團體和演出隊伍交流展示，鼓勵身體條件適宜的老年人積極參與各類傳統(tǒng)民俗活動和“本地游”活動，豐富老年人的精神文化生活。（責任單位：市文旅局、民政局、市政園林局、商務(wù)局，廈門港口局按職責分工負責）

　?。ò耍┴S富老年教育培訓(xùn)資源。鼓勵老年大學等各類符合條件的老年教育機構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開發(fā)適合老年人特點的教育培訓(xùn)課程，探索建設(shè)老年教育資源庫和師資庫。支持社區(qū)依托養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、公共服務(wù)場所開展形式多樣的老年教育培訓(xùn)活動。鼓勵發(fā)展老年數(shù)字教育，支持各類主體通過網(wǎng)站、手機APP、流媒體、短視頻等平臺開發(fā)數(shù)字化教育課程資源。鼓勵編輯出版適宜老年人閱讀的大字本圖書。在各類養(yǎng)老服務(wù)場所提供適宜老年人閱讀的閱覽室等服務(wù)。（責任單位：市教育局、民政局、工信局、文旅局按職責分工負責）

　?。ň牛┌l(fā)展老年健康醫(yī)學。加強綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院老年醫(yī)學科建設(shè)，提高老年病防治水平，推動老年健康領(lǐng)域科研成果轉(zhuǎn)化。鼓勵生物醫(yī)藥企業(yè)及研究所積極探索基因技術(shù)、再生醫(yī)學、激光射頻等在抗衰老領(lǐng)域的研發(fā)應(yīng)用，開發(fā)老年病早期篩查產(chǎn)品和服務(wù)。（責任單位：市衛(wèi)健委、科技局按職責分工負責）

　?。ㄊ┥钊腴_展醫(yī)養(yǎng)融合。促進醫(yī)養(yǎng)深度融合，整合各類醫(yī)養(yǎng)服務(wù)資源，推動老年人疾病診療、醫(yī)療護理、生活照料等服務(wù)的有機銜接。支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)探索發(fā)展“養(yǎng)老院＋互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院”新型合作模式。支持承接養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施日常運營的服務(wù)機構(gòu)利用站點場所，按規(guī)定設(shè)立門診部、護理站等醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，優(yōu)先為老年人提供常見病、多發(fā)病、慢性病診療與康復(fù)服務(wù)。鼓勵有條件的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)增加設(shè)置認知障礙照護床位和護理型床位，2025年底前，實現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比超過70%。推動家庭養(yǎng)老床位與家庭病床融合發(fā)展，支持具備資質(zhì)的服務(wù)機構(gòu)同時開展家庭養(yǎng)老床位與家庭病床服務(wù)，支持符合條件的老年人申請同時設(shè)置家庭養(yǎng)老床位與家庭病床。（責任單位：市衛(wèi)健委、民政局、財政局按職責分工負責）

　?。ㄊ唬┩苿永夏暧闷樊a(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展面向老年群體的服裝服飾、食品保健品、生物制藥、康復(fù)輔具、護理產(chǎn)品、電子信息、智能機器人、智能設(shè)備等產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展健康管理類、養(yǎng)老監(jiān)護類、心理慰藉類智能產(chǎn)品。鼓勵醫(yī)療器械企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，研發(fā)老年康復(fù)輔具和中醫(yī)康復(fù)器具，支持符合條件的產(chǎn)品申請醫(yī)療器械注冊。對符合研發(fā)費用補助政策的企業(yè)研發(fā)投入予以補助，對行業(yè)緊缺的高端人才和龍頭企業(yè)按照我市人才引進和招商引資政策給予支持。鼓勵在本市舉辦各類老年用品博覽會。開發(fā)老年用品網(wǎng)上商城，建設(shè)線下展、銷、租、體驗一體化的老年用品展銷中心，幫助老年人更加方便快捷地體驗和獲取養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)。引導(dǎo)老年用品實體店合理布局。2025年底前，建成市級海峽兩岸老年用品展銷中心。（責任單位：市民政局、科技局、工信局、衛(wèi)健委、市場監(jiān)管局、財政局、人社局、商務(wù)局按職責分工負責）

　?。ㄊ┲С掷夏晟鐓^(qū)建設(shè)。支持社會力量開發(fā)更多以老年人生活為中心布局、適宜老年人居住的商品住宅，設(shè)置醫(yī)療中心、文化設(shè)施等小區(qū)配套功能。鼓勵建設(shè)年輕人、老年人融合居住的綜合社區(qū)和長租公寓，打造代際融合、充滿活力的長者社區(qū)。（責任單位：市資源規(guī)劃局、住建局按職責分工負責）

　?。ㄊ┴S富個人養(yǎng)老金融產(chǎn)品。支持金融機構(gòu)依法合規(guī)發(fā)展養(yǎng)老金融業(yè)務(wù)，提供養(yǎng)老財務(wù)規(guī)劃、資金管理等服務(wù)。豐富個人養(yǎng)老金產(chǎn)品，推進專屬商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展。支持發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險和商業(yè)長期護理保險，加強養(yǎng)老金融產(chǎn)品研發(fā)與健康、養(yǎng)老照護等服務(wù)銜接。穩(wěn)步開展長期護理保險制度探索，積極推動長期護理保險在本市落地。（責任單位：市地方金融管理局、人社局、醫(yī)保局，人民銀行廈門市分行、廈門金融監(jiān)管局、廈門證監(jiān)局按職責分工負責）

　　三、促進養(yǎng)老服務(wù)市場發(fā)展

　?。ㄊ模﹥?yōu)化公平競爭市場環(huán)境。鼓勵各類企業(yè)、社會組織積極參與養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對不同性質(zhì)、不同形式的市場參與主體開展養(yǎng)老服務(wù)給予同等政策支持。定期公布全市現(xiàn)行養(yǎng)老服務(wù)扶持政策措施清單和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資指南，適時發(fā)布養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況白皮書，為各類投資主體做好服務(wù)。支持行業(yè)組織開展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)測分析和信息發(fā)布。（責任單位：市發(fā)改委、民政局、財政局、商務(wù)局按職責分工負責）

　?。ㄊ澹┕膭罡鞣搅α糠e極參與。鼓勵社會力量擴大在養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的資源投入。發(fā)揮國有企業(yè)引領(lǐng)示范作用，國有企業(yè)發(fā)展布局養(yǎng)老相關(guān)產(chǎn)業(yè)，或提供場地設(shè)施用于養(yǎng)老服務(wù)，相關(guān)投入在經(jīng)營業(yè)績考核中予以統(tǒng)籌考慮。支持發(fā)展專業(yè)助老陪護機構(gòu)，鼓勵家政企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、零售服務(wù)商、社工機構(gòu)等拓展為老服務(wù)功能。支持培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵餐飲企業(yè)、公益組織開展老年助餐服務(wù)。吸引國內(nèi)外養(yǎng)老相關(guān)產(chǎn)業(yè)機構(gòu)來廈設(shè)立分支機構(gòu)。支持建設(shè)養(yǎng)老相關(guān)領(lǐng)域質(zhì)量控制和技術(shù)評價實驗室，打造高水平、專業(yè)化的第三方質(zhì)量測試平臺。（責任單位：市民政局、國資委、商務(wù)局、住建局、市場監(jiān)管局、工信局按職責分工負責）

　　（十六）加強行業(yè)間交流合作。發(fā)揮養(yǎng)老行業(yè)協(xié)會等社會組織作用，開展國內(nèi)外養(yǎng)老相關(guān)產(chǎn)業(yè)交流合作。推動區(qū)域間產(chǎn)業(yè)鏈“產(chǎn)供銷”對接交流，在老年康養(yǎng)、老年文旅、養(yǎng)老人才培育等領(lǐng)域開展合作。按規(guī)定對符合條件的展會項目予以獎補。鼓勵醫(yī)院、養(yǎng)老機構(gòu)與老年用品研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)建立雙向合作，促進產(chǎn)品設(shè)計更加實用化、人性化、智能化。（責任單位：市民政局、文旅局、人社局、商務(wù)局、財政局、衛(wèi)健委、工信局按職責分工負責）

　?。ㄊ撸娀?jīng)營主體融資支持。鼓勵商業(yè)銀行和政策性銀行出臺針對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的專項信貸方案，按照市場化原則，在政策允許范圍內(nèi)給予貸款利率優(yōu)惠、提供金融產(chǎn)品，拓寬貸款抵質(zhì)押品范圍，提高對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體的信貸投放精度和力度。鼓勵通過融資租賃、信托等方式，加大對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的融資支持力度。支持符合條件的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)企業(yè)通過上市、發(fā)行債券和資產(chǎn)支持證券等方式融資。鼓勵風險投資、股權(quán)投資等機構(gòu)加大對處于初創(chuàng)階段、市場前景廣闊的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)企業(yè)的投資力度。（責任單位：市地方金融管理局，人民銀行廈門市分行、廈門金融監(jiān)管局、廈門證監(jiān)局按職責分工負責）

　　四、加強養(yǎng)老服務(wù)要素保障

　?。ㄊ耍┐龠M校企合作培養(yǎng)。鼓勵本市普通高校、職業(yè)院校、技工院校等設(shè)置養(yǎng)老相關(guān)專業(yè)，專門培養(yǎng)包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的各類民政人才。支持相關(guān)院校在護理專業(yè)開設(shè)老年照護、老年保健等相關(guān)課程，在養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)開設(shè)基礎(chǔ)護理課程，培育“一老一小”家政服務(wù)“管家式”的高技能人才隊伍。支持本市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)與相關(guān)院校簽訂合作協(xié)議，采取委培制、訂單制、現(xiàn)代學徒制等方式培養(yǎng)養(yǎng)老相關(guān)專業(yè)學生。鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)與相關(guān)院校通過互派專家開展專業(yè)培訓(xùn)、共建產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地等方式，開展雙向深度合作。（責任單位：市教育局、人社局、民政局、商務(wù)局按職責分工負責）

　?。ㄊ牛┘訌娪庞貌疟Ｕ?。按規(guī)定落實養(yǎng)老服務(wù)人才獎勵補助政策。鼓勵慈善機構(gòu)、愛心企業(yè)或個人在相關(guān)院校設(shè)置專項獎（助）學金，為養(yǎng)老相關(guān)專業(yè)的在讀學生提供就學資助。探索建立養(yǎng)老護理員薪酬等級體系，完善職業(yè)發(fā)展通道。分級分類開展養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)，鼓勵開展養(yǎng)老護理公益培訓(xùn)。2030年底前，每年培訓(xùn)養(yǎng)老護理員1000人次以上，每年組織家政、物業(yè)從業(yè)人員等參加養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)培訓(xùn)。推進養(yǎng)老服務(wù)與家政服務(wù)信用信息互聯(lián)互通，推行電子版“居家上門服務(wù)證”，探索“持證上門服務(wù)”機制。（責任單位：市民政局、財政局、人社局、商務(wù)局、住建局、數(shù)據(jù)管理局按職責分工負責）

　?。ǘ╅_發(fā)老年人力資源。支持活力老年人繼續(xù)發(fā)揮作用，積極參與文明實踐、公益慈善、志愿服務(wù)、科教文衛(wèi)等事業(yè)，積極推動老有所為。深入開展“銀齡行動”，有效拓寬老年人參與渠道。支持發(fā)展養(yǎng)老志愿服務(wù)隊伍，開展互助式養(yǎng)老服務(wù)，探索建立養(yǎng)老志愿服務(wù)激勵與評價機制。（責任單位：市民政局、人社局、教育局、文旅局、衛(wèi)健委按職責分工負責）

　　（二十一）完善社區(qū)養(yǎng)老制度。各區(qū)政府要統(tǒng)籌加強全區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項目績效管理，根據(jù)轄區(qū)老年人數(shù)量、服務(wù)基本要求和實際財力水平，合理確定社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施及社區(qū)助老員項目預(yù)算，落實《社區(qū)公益性養(yǎng)老服務(wù)基本要求》地方標準。民政部門負責考核監(jiān)督并加強管理和指導(dǎo)，依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施發(fā)揮社區(qū)助老員作用。（責任單位：市民政局、財政局按職責分工負責）

　?。ǘ┥罨瘍砂督涣骱献?。加強兩岸養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)間交流合作，鼓勵臺灣地區(qū)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)來廈開展養(yǎng)老服務(wù)，加強兩岸共通的養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)標準化建設(shè)。臺籍專業(yè)人才到本市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)就業(yè)的，按規(guī)定與本市居民同等享受勞動保障待遇。在廈居住生活并持有臺灣居民居住證的臺灣地區(qū)老年人，在入住養(yǎng)老機構(gòu)、用餐補助等方面，與本市居民享受同等待遇。（責任單位：市委臺辦，市發(fā)改委、民政局、市場監(jiān)管局、人社局、財政局按職責分工負責）

　　（二十三）防范化解安全風險。建立“鄰安康”長者守護平臺，加強養(yǎng)老安全風險防控指揮體系建設(shè)，逐步完善養(yǎng)老安全風險防范化解機制。政府為困難失能老年人等兜底保障對象配置終端設(shè)備，鼓勵其他有需要的老年人自行購置終端設(shè)備，接入“鄰安康”平臺日常監(jiān)測范圍，為更大范圍的老年群體提供應(yīng)急援助。探索建立養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急響應(yīng)機制，在突發(fā)重大事件時迅速處置。（責任單位：市民政局、財政局按職責分工負責）

　?。ǘ模娀斦Y金保障。落實《福建省養(yǎng)老服務(wù)條例》關(guān)于設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)專項資金、加大財政投入等有關(guān)規(guī)定，將福利彩票公益金市級留存部分的60%以上用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。厘清市、區(qū)兩級在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的事權(quán)歸屬，合理劃分財政投入責任，完善市、區(qū)兩級財政投入體制機制。（責任單位：市財政局、民政局按職責分工負責）

　?。ǘ澹┮龑?dǎo)社會資金投入。支持市慈善總會等慈善組織設(shè)立助老專項基金，吸引各界愛心資金共同參與。引導(dǎo)更多社會資金投向養(yǎng)老行業(yè)，政府投入主要以夯實基礎(chǔ)保障和發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)為主，引導(dǎo)民間資本、國有經(jīng)濟、慈善基金、信貸資金等投向養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，建立政府投入與社會資本互相促進、互為補充的機制。（責任單位：市發(fā)改委、民政局、財政局按職責分工負責）

　?。ǘ┘訌娬蚣顚?dǎo)向。每年從福利彩票公益金市級留存部分中安排資金，對上一年度工作成效顯著或進步明顯的區(qū)予以獎勵，相關(guān)資金應(yīng)當專項用于養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。（責任單位：市民政局、財政局按職責分工負責）

　　本措施由市民政局會同有關(guān)部門負責解釋。

　　本措施自發(fā)布之日起施行，有效期5年。

       文章來源：廈門市人民政府網(wǎng)站